推进央地联合重组 加快国有经济布局优化和结构调整

• 2021-04-09 14:15:44 来源：证劵日报网

近日，《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(下称《纲要》)提出央地联合重组，成为各方讨论的焦点。

具体看，《纲要》在深化国资国企改革方面提出，“十四五”时期，要“加快国有经济布局优化和结构调整”。包括培育一批具有核心技术竞争力和国际影响力的企业集团。推动鞍钢和本钢等央地钢铁企业联合重组，培育世界一流钢铁企业等。

“无论是从产业并购，还是加快优化国有经济布局和结构调整等角度来说，推进央地联合重组均有十分重要的意义。”兰格钢铁研究中心主任王国清在接受《证券日报》记者采访时分析称，首先，央地联合重组可以扩大企业生产规模，优化产业链结构，进而获得新的营收和利润增长点;其次，央企在资源配置能力、资本运作效率以及技术创新和管理经验等方面具备优势，通过联合重组有望赋能地方国企;再者，同行业的联合重组，亦有助于提升相关产业集中度;最后，对央企来说，通过与地方国企的联合重组，可以在区域布局和产品优势互补等方面带来积极成效，助力企业提高市场辐射能力、扩大市场份额。

从实践情况看，随着近年来国企改革的持续深入发展，央地联合重组渐有升温之势。

仅从我国国民经济基础性行业的钢铁行业来看，2019年中国宝武对马钢集团实施重组，安徽省国资委将马钢集团51%股权无偿划转至中国宝武;2020年，中国宝武对太钢实施联合重组，山西省国资运营公司将太钢集团51%股权无偿划转给中国宝武;同年，中国宝武将重庆钢铁收入囊中。

再比如，作为我国东北地区和蒙东地区对外开放的重要门户，2017年6月份，央企招商局集团与辽宁省政府签署《战略合作框架协议》及《港口合作框架协议》，借助央地联合重组，拉开辽宁港口全面整合序幕;除此之外，2019年12月份，央企中国通用技术集团亦正式重组沈阳机床……总的来说，自2019年以来，辽宁省、安徽省、山西省、云南省、湖南省等均积极寻求与央企的“联姻”。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，从重组路径来看，传统的国有产权无偿划转、股权托管等方式“宝刀不老”;同时，吸收合并、投资入股、出资新设等市场化手段层出不穷，可以说，多种重组方式的组合正得到广泛应用。

在朱昌明看来，随着央地联合重组数量的持续增多，优化国资布局将真正做到“全国一盘棋”。即无论是央企主导，还是地方政府主导，都将呈现出从关注企业个体发展转向更加注重国有资本、国有经济布局的整体考虑，将国有资本作为一个整体，重组整合已经不再局限于一企、一地的得失，而是着眼于全产业链、全国乃至全球范围内的产业整合需要去设计和推动企业重组，以集央地合力打造世界一流企业。

朱昌明分析称，展望“十四五”，预计未来的国企重组整合将呈现如下局面：一是进一步打破资本间的壁垒，如国企混改与反向混改，央地重组、央企重组与地方国企重组等;二是重组整合将更加聚焦国有经济布局优化和结构调整方向，更加聚焦引领科技创新的方向，国有资本将更加向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中;三是重组整合不再只是简单地合并，而是与混合所有制改革、建立健全中国特色现代企业制度等相结合，实现国资国企体制机制创新。记者 杜雨萌

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