盘州市司法局探索“2+2+1+N”法律服务新模式

• 2022-04-19 11:17:04 来源：徽风

“平时网格员实在解释不清楚的事，就会把律师电话给他（群众）。律师会从专业角度为他们解答。”在盘州市亦资街道办事处金秋小区，负责人陈圆圆告诉记者，在这个易地扶贫搬迁集中安置点，律师俨然成为居民日常生活中的好帮手。

这个安置点的居民分别来自盘州25个乡镇273个村，刚搬来那会，各种鸡毛蒜皮的事超出了金秋小区网格员的预料，“有的人喝醉酒睡在地上，旁人拉他一把，都会争吵起来。”陈圆圆对这种不领情的做法实在想不出个所以然。由于生活环境、文化素质、民风民俗存在差异，1700多户居民发生的矛盾纠纷更是层出不穷。加强多元化解矛盾纠纷迫在眉睫。

盘州市司法局及时作出部署，建立律师值班制度，每周三下午由周荣等3名律师到金秋小区现场办公，为居民提供法律咨询、开展法治课堂、化解居民之间的矛盾纠纷等。用专业的法律知识为群众解疑答惑、定分止争，小区居民心悦诚服。

像周荣这样奔波于盘州各乡镇、各村居的律师正成为创建“平安盘州”“法治盘州”的一支重要力量，他们竭力为群众提供优质的法律服务，从源头上减少盘州诉讼量。

律师为化解纠纷掌舵

2021年3月，担任盘州市柏果镇落嘎村法律顾问的律师冯进不断接到村民乔某、戴某等6人关于借贷纠纷的法律咨询，冯进随即进行仔细询问，了解接二连三的咨询背后的纠纷详情。

原来，2019年至2020年期间，鄢某因做生意资金周转困难，向乔某、戴某等6人共计借款81万元。到了还款期限，鄢某未按约定偿还借款，乔某、戴某等6人多次索要均无果，于是想得到法律顾问的帮助，准备通过法律途径维护自己的合法权益。

在掌握情况后，冯进进行了充分分析，建议双方以调解的方式解决纠纷。这一建议得到双方当事人采纳，于是冯进运用自己的专业优势为鄢某、乔某、戴某等人认真分析案件事实，为当事双方权衡利弊，最终促成双方达成调解协议。盘州市信访矛盾纠纷人民调解委员会制作了人民调解协议书，因为鄢某无法当场还款，盘州市人民法院遂对调解协议书作出了司法确认，保障调解协议书的法律权威。

冯进不仅是落嘎村的法律顾问，他也是刘官街道淹五寨居委会、高官居委会、瞿家庄居委会的法律顾问，同时还是盘州一家律师事务所的执业律师，有丰富的法律服务经验和过硬的业务能力。近年来，冯进经常现身于各村的矛盾纠纷调解现场，也频频为村干部解答法律上的各种疑问。

“专业的事由专业的人来做。在矛盾纠纷调解中，律师调解因为有法律知识作支撑，当事人更信服，成效更明显。小的纠纷，村干部就解决了，但是涉及到法律相关问题的时候，就要打电话。”盘州市司法局副局长陈飞甫介绍道，律师在盘州市基层矛盾纠纷化解中承担了大量重要工作，并成为提供公共法律服务的重要力量。

“去年在政法队伍教育整顿期间，我们将115个律师、44个法律服务工作者全部调动起来，安排到全市530个村居担任法律顾问，实现了村居法律顾问全覆盖。”盘州市司法局律管科科长喻龙艳说，有的律师担任4、5个村的法律顾问，为了让群众及时获得法律服务，该局规定法律顾问每个季度到每个村至少值班1天，并将工作情况纳入律师考核。

担当法律顾问的律师不仅开展法治宣传，还负责为村干部、村民提供法律咨询，参与化解矛盾纠纷，为基层矛盾纠纷化解提供专业法律意见。据统计，2021年至今，盘州市村居法律顾问直接参与化解矛盾纠纷30余件，为基层调解组织提供法律意见800余次，推动了矛盾纠纷在法治轨道上解决。

专业性行业性调委会的中坚力量

“在（盘州市）住建局，我们最多的时候安排了12个律师在那里工作，只要有矛盾、有纠纷，我们马上就派人过去参与化解。”贵州永达律师事务所主任周荣谈起该所参与化解的矛盾纠纷，房地产物业纠纷算得上“体量大”，面对日益增多的房地产物业纠纷，借助专业的律师力量实现快速高效地化解，成为盘州市促进矛盾纠纷多元化解的重要渠道。

近几年，盘州相继建立了覆盖所有乡镇（街道办）、村（居）的574个基层人民调解组织，基层调解网络得到大力夯实。在此基础上，盘州市司法局在矛盾纠纷突出的重点行业、重点领域，探索建立专业性、行业性调解组织，相继成立了盘州市医疗纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委员会、房地产物业纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等7个行业性专业性调解组织，由律师担任调解员，对各类矛盾纠纷进行法律“把脉”。

为提高调解效率，及时解决群众的“急难愁盼”，盘州市司法局在律师事务所成立商事纠纷律师调解室，着力化解涉企商事纠纷；律师事务所主动下沉，在红果街道办挂牌设立“社区法律服务中心”，为社区居民提供“最后一公里”的法律服务。在南湖、江源两个居委会设立“社区法律服务站”，为群众在家门口提供法律咨询，化解矛盾纠纷。

盘州市司法局不仅在织密调解网络上深耕细作，在调解力量上也不断得到加强，在律师事务所的配合下，该市探索了“2名党员律师+2名律师（或法律服务工作者）+1名值班律师+N名相关成员”的“2+2+1+N”法律服务新模式，在矛盾纠纷较为突出的盘州市信访局、住建局、交警大队、劳动局提供法律顾问和公益法律服务，第一时间参与现场接待、解答、化解，为来访群众和企事业单位提供法律咨询。

盘州律师在推进调解工作中，不断总结经验、创新调解机制，在交通事故、医疗纠纷中，将保险公司作为“第三方”引入调解过程，逐渐形成“保调衔接”的调解机制，强化商业保险赔付力度，真正实现案结事了人和。

据统计，2021年以来，盘州律师直接参与各类专业性行业性矛盾纠纷调解174次，调解成功171件，调解成功率达到98%以上。盘州市道路交通事故人民调解委员会2019年获“全国人民调解先进集体”，盘州市医疗纠纷人民调解委员会2020年获“全国模范人民调解委员会”称号。

在便民利民上求突破

“我们辖区居民可以选择到村级调委会调解，也可以到个人调解室来调解。”亦资街道办司法所所长胡雪娜说。作为盘州中心城区，亦资矛盾纠纷相对较多，这种状况倒逼调解组织需进一步加强建设。2021年7月，亦资街道办挂牌成立了“心和”调解工作室，由1名法律服务工作者开展调解工作。

这家个人调解室不仅为群众调解相邻权纠纷、侵权赔偿纠纷、合同争议、家庭纠纷等，从今年3月以来，还承担了亦资派出所治安案件的调解，节约了警力资源。

“亦资派出所每天每个民警接警量大约5至10次，之前矛盾纠纷是派出所调解，现在就交给我，他们就有时间去处理其他事情了。我们调解后，还要进行回访，回访率达到了100%。”法律服务工作者魏丽娟介绍。

据统计，“心和”调解工作室从成立以来，已调解各类矛盾纠纷79件，成功79件，得到了群众好评。

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